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      中國社科院世界社保研究中心主(zhu)任、《中國養老金發展報告(gao)2016》主(zhu)編鄭秉文(wen)近日接受中國證券報記(ji)者采訪時表示,擴大(da)“第二(er)支(zhi)柱”參(can)與率是(shi)構建多層次養老保障制度的(de)一(yi)個重要指(zhi)標,是(shi)能否(fu)成功構建“多層次混合型(xing)”養老保障制度的(de)一(yi)個關鍵環節,是(shi)當前養老保障制度的(de)主(zhu)要矛(mao)盾,是(shi)下一(yi)階段wen)杲鶉 嬪shen)化(hua)改革的(de)主(zhu)攻方向(xiang)。
  
  企業(ye)de)杲鴆can)與率太低
  
  中國證券報︰當前城(cheng)鎮基本(ben)養老保險(xian)的(de)發展有什麼階段性新特征?
  
  鄭秉文(wen)︰從城(cheng)鎮職工基本(ben)養老保險(xian)總參(can)保人數(shu)看,雖然(ran)2015年仍然(ran)有所(suo)增(zeng)長,但參(can)保人數(shu)增(zeng)速下滑,所(suo)有行業(ye)的(de)制度贍養率均有所(suo)上(shang)升(sheng),總的(de)制度贍養率抬頭向(xiang)上(shang)。在基金運行方面,在過去的(de)一(yi)年里,政府(fu)加大(da)了(liao)對城(cheng)鎮職工基本(ben)養老保險(xian)的(de)財政投入(ru)並達到(dao)歷史新高,同時基金支(zhi)出以更快的(de)速度增(zeng)長,大(da)部(bu)分省份當期結余狀況惡化(hua),收不(bu)抵支(zhi)的(de)省份數(shu)量增(zeng)加,絕大(da)部(bu)分省份基金備付月數(shu)有所(suo)下降。個人賬戶(hu)累計(ji)記(ji)賬額繼續(xu)快速增(zeng)長,但做實個人賬戶(hu)省份累計(ji)結余自2001年實施試點(dian)以來首年出現大(da)幅(fu)減少,做實個人賬戶(hu)的(de)困難和難度空前加大(da)。城(cheng)鄉居yong)裱媳Oxian)基金的(de)收入(ru)和支(zhi)出均加速增(zeng)長,但支(zhi)出增(zeng)長的(de)速度更快,當期結余減少,累計(ji)結余增(zeng)速下降。
  
  中國證券報︰如何評價當前企業(ye)de)杲鸕de)發展狀況?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)de)杲鴰鶩蹲始尤quan)平均收益率9.88%,再次創出自2008年以來的(de)新高。但從職工參(can)與人數(shu)上(shang)看,建立(li)企業(ye)de)杲鸕de)企業(ye)數(shu)和參(can)加企業(ye)de)杲鸕de)職工人數(shu)增(zeng)長幅(fu)度分別僅為2.94%和1.01%,這(zhe)是(shi)自2004年建立(li)企業(ye)de)杲鷸貧紉岳醋zui)低的(de)年份,從未有過,這(zhe)個數(shu)據顯示說de)鰨 can)加企業(ye)de)杲鸕de)職工人數(shu)幾(ji)fu)趺揮性zeng)長,企業(ye)de)杲鴆can)與率幾(ji)fu)跬V停 bu)再擴大(da)。此外,我們世界社保研究中心開發編制的(de)中國企業(ye)de)杲ldquo;市場(chang)集中度指(zhi)數(shu)”也(ye)做了(liao)發布,在受托人、賬管人、托管人和投管人四(si)個市場(chang)的(de)表現zhi)饔星 鎩/div>
  
  中國證券報︰年金制度目前存在的(de)最(zui)主(zhu)要問題是(shi)什麼?
  
  鄭秉文(wen)︰企業(ye)de)杲鷯脛耙ye)de)杲鶇嬖詰de)最(zui)大(da)問題恰恰相反,職業(ye)de)杲鸕de)問題不(bu)是(shi)參(can)與率的(de)問題,因為它一(yi)建立(li)就全覆蓋了(liao),但企業(ye)de)杲鸕de)最(zui)大(da)問題是(shi)參(can)與率太低,覆蓋的(de)範圍(wei)太狹小(xiao)。12年過去了(liao),這(zhe)個根本(ben)性問題沒有太明顯的(de)變化(hua)。如果這(zhe)個問題長期不(bu)解決,就會被詬病為富(fu)人si) 植bu),造成新的(de)不(bu)平等。全球的(de)發展趨勢告(gao)訴我們,必須要重視社保制度的(de)不(bu)平等問題。全面深(shen)化(hua)改革企業(ye)de)杲鷸貧齲 仁shi)為了(liao)提高國民福祉和退休收入(ru),也(ye)是(shi)為了(liao)縮小(xiao)不(bu)平等。
  
  千方百計(ji)擴大(da)參(can)與率
  
  中國證券報︰下一(yi)階段企業(ye)de)杲鸕de)改革重點(dian)和主(zhu)攻方向(xiang)應該如何確定?
  
  鄭秉文(wen)︰年金制度下一(yi)階段的(de)改革重點(dian)和主(zhu)攻方向(xiang)就是(shi)千方百計(ji)擴大(da)參(can)與率。自1991年中央提出建立(li)多層次社會保障制度以來,養老保障的(de)“第一(yi)支(zhi)柱”發展迅速,成為世界最(zui)大(da)的(de)養老保險(xian)制度之一(yi)。“第二(er)支(zhi)柱”企業(ye)de)杲鸞 li)至liang)褚言誦2年,業(ye)績顯著,但總體(ti)看,與“第一(yi)支(zhi)柱”相比,“第二(er)支(zhi)柱”的(de)發展顯得(de)滯後。去年參(can)與率的(de)增(zeng)長出現大(da)幅(fu)度下滑,這(zhe)是(shi)一(yi)個重要信號,必須要高度重視參(can)與率的(de)問題。因此,擴大(da)“第二(er)支(zhi)柱”參(can)與率是(shi)構建多層次養老保障制度的(de)一(yi)個重要指(zhi)標,是(shi)能否(fu)成功構建“多層次混合型(xing)”養老保障制度的(de)一(yi)個關鍵環節,是(shi)當前養老保障制度的(de)主(zhu)要矛(mao)盾,是(shi)下一(yi)階段wen)杲鶉 嬪shen)化(hua)改革的(de)主(zhu)攻方向(xiang)。由于相當部(bu)分的(de)國有大(da)中型(xing)企業(ye)已經建立(li)年金制度,下一(yi)步擴大(da)參(can)與率的(de)主(zhu)要目標是(shi)廣(guang)大(da)中小(xiao)企業(ye)。目前,絕大(da)部(bu)分中小(xiao)企業(ye)被排除在年金制度之外。
  
  中國證券報︰對擴大(da)企業(ye)de)杲鴆can)與率有何建議?
  
  鄭秉文(wen)︰參(can)照國際(ji)最(zui)新發展動態(tai)和做法,《中國養老金發展報告(gao)2016》提出了(liao)一(yi)系列降低年金制度門檻、針對中小(xiao)企業(ye)的(de)擴大(da)年金參(can)與率的(de)政策(ce)主(zhu)張,這(zhe)些建議之間具有一(yi)定的(de)內在邏輯關系,甚至互為前提。
  
  比如,建立(li)“自動加入(ru)”機(ji)制,取消建立(li)年金的(de)三(san)個條件;有限(xian)放開個人投資選擇權(quan),以提高投資收益率和形(xing)成長期投資資金;放開個人投資選擇權(quan)後應建立(li)“合格默(mo)認投資工具”(QDIA),以優(you)化(hua)資產配置;擴大(da)投資範圍(wei)和產品品種,旨在提高風險(xian)收益;適當時機(ji)實行全球資產配置,以分散投資風險(xian);進(jin)一(yi)步完善目前EET型(xing)延(yan)稅政策(ce),化(hua)解203號文(wen)的(de)遺留(liu)問題;盡(jin)快建立(li)TEE型(xing)免稅個人賬戶(hu)政策(ce),滿(man)足不(bu)同群體(ti)的(de)偏好;繼續(xu)完善養老金管理(li)公(gong)司(si)監管體(ti)系和管理(li)體(ti)制,擴大(da)養老金管理(li)公(gong)司(si)的(de)數(shu)量規模;完善職業(ye)de)杲鸕de)委托代理(li)和治理(li)結構,消除潛(qian)在運營(ying)風險(xian);職業(ye)de)杲鷲嘶hu)管理(li)費yan)檬 指(zhi) 海 煽悸lv)職業(ye)de)杲鷚ye)務建立(li)雲(yun)平台作為其(qi)替(ti)代性辦法;職業(ye)de)杲鸕?喚jiao)費部(bu)分“虛賬”管理(li)存在諸多潛(qian)在風險(xian),繼續(xu)建議盡(jin)量做實賬戶(hu),並對做實賬戶(hu)的(de)財政負(fu)擔做了(liao)測算等。

( 責任編輯︰劉亞紅 )  打印(yin)
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